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停车一体化发展政策

发布日期:2017-12-11 作者: 点击:

一体化停车发展政策表现在静态交通体系内部各子系统的充分整合,表现在静态交通体系与动态交通体系协调平衡。其主要包括四个层面:  

1、规划层面  

①区域差别供给政策  

针对不同的区域采取不同的规划供给政策:核心区采取“总量控制、适度供给”政策,同时根据区内公交发达程度和道路网容量,适当增减泊位数,如对于公交发达、道路拥挤的商业办公区,提供相对较少的停车位,实施较高的停车收费,以达到控制车辆进入,鼓励人们乘坐公交的目的;外围区采取“供需平衡”政策,提供相对充裕的泊位,同时外围主要出入口、大型公交场站、规划轻轨枢纽处建设大容量较“驻车—换乘”停车设施,鼓励P+R的出行方式;新区采取“适度超前、灵活分散”政策,停车泊位以配建为主,指标考虑一定的弹性,以适应未来机动化发展进程。  

②停车位配建政策  

配建停车设施无论是现在还是将来在停车供应中均占主要比例,为了适应新形势的发展,停车位配建政策应考虑以下两个方面:第一,考虑到城市机动化发展是一个渐进的过程,停车需求水平呈一定的阶梯性,为了使配建停车位发展规模与需求的增长趋势相一致,应根据新的情况及时调整各类公共建筑配建停车标准,同时考虑建筑物分类的细致性与合理性,对于同类建筑、不同规模应用不同的标准;第二,在中心区土地使用复合程度较高、建筑密度的大地区,可鼓励配建停车位采取共享停车(“错时”的土地利用)、合并停车②(性质相近的土地利用)的形式,以减少停车泊位数,提高泊位周转率,还可以集中停车位,减少路段上的开口,减轻对动态交通干扰。  

2、建设实施层面  

①将公共停车场纳入城市基础设施范畴,享有市政公用设施项目的优惠待遇,在拆迁、征地、税费等方面给予一定的政策支持和财政补贴:停车场建设用地周边配套市政设施由市政建设部门实施,费用列入政府年度市政建设资金;土地按划拨,减免土地出让金减半;征收绿化补偿费;免交城市基础设施配套费、自来水集资费、电力配套费、排污增容费等税费。  

②设立停车场建设基金,用于奖助民间机构投资、兴建公共停车场。基金的筹措可以通过以下渠道:年度基础设施建设费中拨划一部分;违章停车罚款;路内停车点收入中扣除必要开支后的上缴部分;公共停车场经营招标的收入。  

③鼓励建设机械式停车库  

相对于坡道停车楼与地下车库,机械停车库具有占地省、成本低、拆装灵活、场地适应性强,对环境影响小的优点③。但现有停车场建设审批程序中,尚未对机械式停车库进行明确定位,且未出台相应的技术标准。应尽快研究制定相关标准,便于机械式停车库的推广。  

3、管理层面  

①停车系统行政管理政策  

针对当前停车设施管理机制过于分散的弊病,成立一个专门的权威性停车管理机构(可设在市建设局或交警总队),综合协调规划、建设、交警、物价、工商等相关职能部门工作,对停车设施进行宏观协调和集约化管理。  

②“自备车位”政策  

规范、完善车位申报、审批制度,逐步推行购车者居住地自备车位—“拥车者有其位”,将自备车位与车辆拥有关联,保障车位增长与车辆增长动态平衡,从管理上推进自备车位市场化。  

③路内停车政策  

路内停车政策应明确三点:一、杜绝免费路内停车,逐步实行咪表管理,按时累进费率、限时停车,以反映路内停车的社会成本,基本上确保同一区段路内停车费用不低于路外停车;二、对路内停车泊位设置区域进行明确的限定,如主干道及通行3条以上公交线路的次干道两侧、交叉口50米、路外停车场服务半径、大型交通枢纽周边100米范围内不应设置路内停车位,现有泊位应逐步取消;三、强化路边停车位管理,严格取缔违规停车。  

④鼓励智能化停车信息系统的开发、使用  

智能化停车信息系统作为智能交通系统(ITS)在停车领域的应用,停车诱导装置提供实时停车供给信息,引导车辆找寻车位,减少因找车位引发的迂回交通。如已在南京、上海等大城市使用的APIS可视信息板。  

4、市场化层面—停车产业化政策  

2004年国家发改委提出的《汽车产业发展政策》明确提出:大力发展城市停车事业,搞好停车场所及设施的规划和建设,制定停车场用地政策、投资鼓励政策及相应标准,实现城市停车事业市场化、产业化。然而,通过前一阶段公共停车场挂牌招商的实践和市场调研,鉴于三大原因,投资者止步,停车产业化无法推进:一、中心区规划公共停车场用地拆迁量大,土地取得成本过高,导致单纯依靠停车收费难以收回投资,即使能收回投资,通常也需要几十年才能盈利,投资回报期太长;二、停车价格不能根据市场调节,其收费标准和管理办法由价格主管部门制定、公布并监督实施;三、已发布的鼓励公共停车场建设的优惠政策缺少实施细则、申报手续及保障措施。  

为建立停车多元化投资体制,吸引社会各界参与停车场建设,促进停车产业化发展,除了前述的在拆迁、征地、税费、规划指标、设施配套等方面给予一定的政策支持和财政补贴外,还应转变现行的停车收费政策,将停车收费价格逐渐转向市场定价,根据不同区域、停放时间灵活浮动,利用经济杠杆调节停车位供需,同时应逐步调整路内停车点的收费价格,确保同一区段路内停车费用不低于路外停车。  

在致力于发展城市交通的当今时代,我们应迎接挑战,把握机遇,围绕停车发展政策,从规划布局、建设实施、立法管理等方面着手,实现停车管理法制化、技术信息化、设施产业化,才能使静态交通步入良性发展的轨道,才能更好地发挥城市交通系统的功能。 


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